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檢察官定位是近來司法改革的重要議題之一,目前有兩派說法,一派認為檢察官應定位在行政官;另一派說法是,要讓檢察官往司法官更獨立、更不受政治操控的方向發展。支持第一派說法者,認為檢察官有濫權之虞,所以要檢討定位。筆者認為這是不同議題,因為有權者就有可能濫權,而這不一定和定位議題直接相關。



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例如政治人物關說濫權,也比比皆是,我們是否也要討論政治人物的定位?

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不久前美國紐約高人氣肅貪檢察官遭川普總統撤職;還有多年前轟動社會的政治關說案,檢察總長被打成洩密者。這2起案例,都凸顯檢察官的「行政」特質,根本無法抵擋政治(關說或干預)的黑手;而且不久前司法改革第二分組也才將政治干預列為分組議題討論。因此,筆者擔心的是,若以目前台灣的政治生態分析,檢察官變成行政官,可能造成政治壟斷或操控行政,失去制衡力量,導致政治與行政更為沉淪。我認為主要理由有三:第一,政治關說橫行,這是眾所周知的現象。有一說是,由於台灣人「重感情、講義氣」,所以很多人視政治關說為正常現象。只是,因為政治關說通常不會曝光,所以造成很多公平正義原則鬆動;更麻煩的是,因為政治關說橫行,使得行政管制(法令)若不是被曲解,就是在政治關說中被「做掉」了。第二,政治關說讓行政失能。應該說,台灣的民主制度已讓政治無限上綱,以致行政失能。以目前台灣嚴重的環境汙染案件為例,經常「看得到、罰不到」,最重要的原因是行政主管機關失能或無法發揮應有的功能。台南「環境結盟」固然在某種程度上壓制了環境汙染犯罪,但行政失能的問題仍然存在。原因是有些環境汙染案件不只存在政治關說,還外加黑道恫嚇、透過議會直接羞辱官員、刪減預算等。第三,政治與財團掛勾嚴重。由於目前的選制,候選人必須花費龐大經費才能當選。因此,政治人物選舉最簡單的方式就是和財團結合。因為財團有的是錢,可以透過各種管道,收買政治人物、政策利害關係人,可以塑造有利輿論,可以找到「最好的律師」去「運作或影響司法」。目前台灣最大的問題,與其說政府不被信任,不如說政治不被信任,因為民眾看到的是,政策被政治(少數財團或利益團體)綁架,許多看得到的民生問題得不到解決。換言之,如果有那麼一天是「政治清明」,筆者贊同檢察官定位改為行政官。只是,以目前的制度或情勢,離所謂政治清明還有長路要走。或者,大家如果要讓政治進一步沉淪,就把檢察官定位為行政官。(作者為成功大學政治系暨政治經濟研究所教授)(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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